博鱼官网张道德：《我眼里的蓝》（创建全国文明城系列随笔之十）创建全国文明城，是精神文明建设的龙头工程，是全县上下共同的愿景。如果所有的困难就是横亘在眼前的一条大河，我们也必须坚定信心，风雨兼程，持续不断地驾船强渡，才有可能抵达胜利的彼岸。当下我们的短板集中体现在交通秩序、农贸市场、小区小巷等重点环节。本系列随笔，意在唤起干群千百万，同心干。我们坚信在省市文明办的大力指导下，在县委县政府的坚强领导下，时刻想着人民群众所需所盼，合力创建、持续落实，大美肥东，必将更加温暖和谐。

　　十多年前，上海世博会的主题是：“城市，让生活更美好。”阐释的理念是建设“和谐城市”。如今城市化的飞速发展，全国已有约百分之六十以上的人口居住在城市，多元共存、和谐共生成为了城市治理的必然目标。

　　我所在的城市，是伴随城镇化而兴起的年轻城市，其面积、人口规模都是过去三十多年里快速膨胀的结果。可以说城像是滚雪球似地壮大了，但人的文明素质、精神风貌等并未能实现同步提升，因此，近年来，推进全国文明城市的创建，既是在围绕人的全面发展上聚力树培，也是在城市治理能力和治理体系上不断探索。城市管理本身是个系统工程，涉及政府多个部门，本文仅就队伍在精神文明建设的大背景下，如何发挥自身职能作用谈点体会。

　　队伍的形成，其实是有其久远的历史。远在春秋战国时期，有个官位叫“监市”，其职能很广，不仅负责环卫、拆违、占道经营外，防火防盗、市场物价、社会治安等，是真正的“综合执法”。秦汉唐宋分别有“胥吏”“市令”“监市”“街道司”，清朝前期叫“督理街道衙门”，后期叫“”。

　　改革开放以后的城市管理架构，分三个阶段。一是探索阶段（1978-1996），各地探索成立了“城市建设监察办公室”。二是正式改革阶段（1996-2012），随着《行政处罚法》的实施，城市管理有了法律的依据，各地启动了综合执法的试点工作，队伍逐渐从建设部门独立出来。三是提升阶段（2013年至今），以来，城市管理更加强调人文、宜居，包容和可持续发展等目标。

　　我县的队伍也同样经历了巨大的变化，从“城镇管理监察队”“市容环境卫生监察大队”“市容局”“执法局”到2019年组建的“城市管理局（行政执法局）”，统一着蓝色上岗，俗称“蓝”博鱼官网。

　　当下的城市管理职责，按县编委会文件，多达二十多项，去除一些未划转的还留有十几项。这些内容我简单做个归纳，大概是三大类，我称为“三大员”：一是环境保洁员：垃圾收、清、运，公厕管、养、维，路面、市面、场面、立面等的美容师；二是秩序管理员：违建、违停、违占、违用的执法处置；三是文明宣传员。执法从简单粗放到文明和谐，是人正在树立的新形象，某种程度上，也担负了城市文明最直接的度量衡、晴雨表责任。

　　队伍虽然有其悠久的历史演变，但部门的业务管理机构对上却没有直通车，延伸到省级就没有娘家了，说是归口到住建部门，实际上在体制设计上已失去独立性。因此，作为地方政府综合执法的派生机构，从管理体制上只能由市级以下地方总结探索。

　　毫无疑问，城市管理在城市化加速奔跑中，其管理方式和运行机制一直是在跟跑状态，期间出现的一些不适合、不适应现象具有普遍性。一段时间里，队伍执法引发的社会负面影响多，尤其是“与小贩”一度成了非常热的话题，“打人啦”等标签被社会贴得很紧。被曲解、被抹黑已成为常态，执法环境被破坏，队伍形象受损害。我曾于11年前写过一篇小品文，题目就叫《的那些事儿》。针对社会上群体对队伍的一些质疑和偏见，在那篇文章里我曾设问：假如城市里少了会怎样？不难想象的是乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱设，直至公共秩序、公共区域，都有可能为乱象丛生之地。实际上中国城市高质量发展绝不是粗放无序，这既是共识，也是常识。之所以局部被埋怨、偶尔被问责，一方面是“跟跑”中的速度不匹配导致，另一方面，必须反躬自问，我们应该怎么做，才符合城市管理者应有的形象。

　　两年前，我转岗主抓精神文明建设以来，就坚定认为岗位具有天然的“贴地”属性。所谓“贴地”，就是工作的主要岗位就在城市的大街小巷，而不是坐在办公室里等待举报或有集中行动安排才出门。如同始终撒在路面一样，一定应走在街面、市面。如果每天不在网格内进行大量的走动巡查，严格意义上，已经失去了的第一责任。我们每天的责任，就是在给城市形象“挑毛病”，对那些脏乱差现象说不，对违占、违建、违用等现象及时纠正，不让公共秩序失管。

　　我生活在和平广场附近，这里是老城区的核心地带，店埠河两岸人口稠密、商旅发达，同样流动摊贩也较为集中。塘杨桥是沟通大河两岸的重要枢纽之一，路面较宽，两侧的步道也很阔，本来是利于交通的公共设施，流动摊贩却把它当作天然的摆摊好场所，堂而皇之在这里做起买卖来。很快，卖菜的，卖小商品的逐渐聚集，还有专门做防水广告的车辆竖着“专业防水”大牌子停在路边，招揽生意。更有甚者，竟有开着拉满活鸡的三轮车，也在此地公开叫卖。这样的场景若不取缔，后果是什么？扳着脚指头都知道人员一旦聚集之后，必然出现地面脏污，交通不畅，同时那些安分守己在店内、市场内经营的业主又会怎么想呢？显然市场秩序被破坏了。也许有些人抱着毫无思考的所谓“同情心”说人家都是弱势群体，做点小生意也不容易啊，干嘛取缔呢？常识告诉我们：没有秩序就没有稳定的民生。做生意是对的，但应该先遵守公共秩序。如果把摊子摆在路面上，路的交通功能就失去；如果把摊子摆在公园里，公园的环境功能还有吗？如此等等，诸乱之下，必须治理，而且不能犹豫。

　　此时，若蓝的身影不能出现在这里，靠谁呢？这就是“贴地”而行的岗位属性。值得称赞的是，治理的脚步虽然略有迟疑，但经过一段时间持续治理，乱象很快得到收敛。而且，通过多次观察发现，但凡有积极巡查的地方，秩序一定优于无人问津之地。不难理解，动态巡查是体现管理职责的第一道工序。但前提是不能当个稻草人，若轻飘飘绕场一周，目光困在手机里，巡查就是走形式了。

　　城市管理的准则是依法施政，必须要坚决守住。X路在一段时间内曾沿路边搭建了临时菜市场，由于露天经营，人流车流均无序穿行，很快周边扎堆聚集了小商品群，路面渐渐被侵占，成了摆摊的市面。乍一看似乎有“烟火气”，但主干路堵成了堰塞湖，鸡鱼宰杀成了垃圾的发源地，群众投诉不断。

　　当新的菜市场建成以后，临时菜市自然转移到场内经营，但与此同时，那些业已聚集成规模的小商品摊贩却不愿撤走了。虽然也在新市场内划了专门区域，但他们以面积偏小而拒绝入内，于是软抵硬抗甚至多次。面对这些群体的高压，人充分运用了法治的力量，先是广泛宣传到每个商户，占道经营取缔的法律依据；同时深入了解反对者的诉求，除了场地需求外，是否有其他因素。经深入细致了解，原来沿街店面商户门口较为开阔的公共地带，成了商户的利益空间，摆摊者要付费，显然这种收费没有合法性。了解了背后的原因后，做工作更有把握了，随即逐户上门讲清政策及法律的规定，坚持还秩序于民、还市场于规则，持续不断治理，终于打通堰塞湖，恢复了街面干净而有秩序的状态。

　　一段时期内，M街的乱象近乎于失控状态，成了城市管理的老大难问题。因为此街紧邻一个老旧不堪的菜市场，乱象伴随菜市场的无序而逐渐加剧。车辆乱停乱放、临时摊贩随处摆摊设点，公共区域成了老年人公开小牌场。最为混乱的是几个鱼摊。鱼贩把几个大小不一的水盆往地上一扔，然后灌上水、放进活鱼，买卖就在地上开始。捞鱼激起的水滴四处乱飞，杀鱼流出的血水四处横流。行人走到这里，不得不踮着脚尖加快逃离，否则溅起一身污水博鱼官网，只能自认倒霉。这种乱象不能不说这是城市管理的一大短板及软肋。

　　今年以来，随着菜市场的彻底改建，M街的整治终于迈开实质的一步。镇政府与局合力推进，既从乱象着手，更从机制建起，双向发力，规划了集中营业区，取缔了非法占用区，收回了公共配套区。尤其是涉及的物管权责不清、收费主体不符、管理无人担当等问题，始终坚持法治思维，理清盘根错节的乱象根源，经过多轮艰苦细致的工作，最终规范化的街面秩序呈现在市民面前。

　　习总指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”这席话，为城市工作指明了方向。X路、M街及菜市场外秩序的治理，都是面对群体利益的多重压力，虽有少量反对的声音，但那是站在个人立场而衡量的，广大群众的赞成才是取舍的标准。曾在M街的一角，亲耳听到两位素不相识的老太太边走边聊。一位说：你看看滴个街，又干净又漂亮！另一位说：讲不是滴样好呢！

　　服务群众是城市管理的本质特点，要时刻牢记。有本书叫《返航》，讲述的是一位多年从事工作者的感悟。书中记录了作者很多看到和经历过的故事。其中，面对一些“老赖式”业主，他结合自己的经验，提出的方法是“放下身段，主动上门与对象户沟通，顺便诚邀对方监督我们的工作。”实际上，我们的很多老也具备这个能力。

　　老J在某街面开了一个水果店，货物摆放从店内一路伸到店外数米远，占道经营很明显。本来很整齐的店面，因为这种连绵不断、杂乱不一的店外摆摊，像是在干净的脸面上长了一个大大的痦子，很不雅观。为了切掉这个“痦子”，责任区的老P数次上门宣传，但老J总是口头答应，或是偶尔摆摆样子，老P转身一走，立马恢复原型。当反复多次找他时，他又说大家习惯这样出摊，又不是我一家，而且不影响他人，不必太较真。反正是一百二十个不乐意。面对这种“牛皮筋”式管理对象，老P没有丧失信心。为彻底解决这个难题，他先把周边的商户情况做了全面调查了解，顺便做了有关占道经营违规的面上宣传，掌握了基本情况后，他决定请老Z一道“走访”周边商户。老J原以为邻居们会以沉默应对，起码不会反对，但没想到大家对的管理要求众口一词表示了支持态度，反而都在劝他：老J啊，你伸出来那一节，挡了大家的路，又影响了环境，坏了街面整体形象，能多卖几个钱？不如收回去哦！老J一看这形势，自知的确不占理，再坚持下去也没啥意义，于是立马保证撤回店外店，从此不再“伸舌头”。此后，老J老P成了可以交心的好朋友。服务商户，重在思想沟通，老P式的做法应该成为人的常态。

　　队伍因工作的需要，既有正式编制人员，也有辅管聘用人员。他们在工作中承担着主责和辅助执法作用，但实际工作中，往往都是在第一线，辅管的压力和任务并不轻松。拿着不高的待遇，干着同样的苦活、累活，有时难免会有点微词。

　　这让我想起了我的父亲。他是上个世纪七八十年代的民师，工资只相当于正式教师的四分之一，但工作干得不输任何一个同事。只要有需要，他可以高年级语文、数学轮换带。他一生收获荣誉无数，一张奖状、一个茶缸、一个脸盆、一支钢笔，就像他一枚枚军功章，是他的骄傲，也成了我一生的榜样。他在有生之年没有转为正式教师，却从未妨碍他对这个事业的热爱，甚至在弥留之际还劝我将来也当个老师。当年的我并不能理解父亲的想法，多少年以后大概有所明白：父亲虽只是个民师，但他教书育人的成效收获了群众的口碑，那种无处不在的尊敬博鱼官网，已经化为一种无形的力量，变荣誉为使命了。

　　前不久高温酷暑，我去慰问一线的交通劝导员。有一位老同志我一眼就认得是老Z，记得我从上班时，他就从事辅警工作，现在应该有60岁开外早已退职了，居然又在道口手执引导旗，为车辆和行人做文明交通劝导员。我觉得他这一辈子，与这个秩序维护岗位杠上了。

　　我举这两个真实的例子，时间跨度有三十多年。时代变化从无止境，但社会主义核心价值观始终没有落伍，不论哪种角色，只要处于公职岗位，敬业奉献精神任何时候都是永不褪色的主色调。我们需要做的是，如何让人知岗爱岗，把业务钻得更精，把能力提得更强，把服务的理念扎得更深。

　　城市管理工作点多面广线长，千头万绪；经常加班加点，甚至遭遇负面理解，千辛万苦；事关广大群众的幸福指数，真的不好干，也是千真万确。但，千条万条，硬道理只有一条：城市生活，因我们的持续服务，一定会越来越好。我眼里的蓝，和等执法队伍一样，都是用汗水在默默地浇灌着城市文明之花。